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项目论证管理办法(试行)

编辑:体艺部时间:2021-09-24

承 德 石 油 高 等 专 科 学 校 文 件

 

 

承油专资〔2021〕4

 


 

项目论证管理办法(试行)

为加强项目论证,提高项目的质量和效益,减少低质、盲目、重复采购,按照《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购需求管理办法》等相关规定,结合学校实际,制定本办法。

第一章 总则

第一条 项目论证是采购招标的前置重要环节,是为实现采购目标,对采购需求的必要性、可行性等进行审查、综合研究的行为。

第二条 使用财政性资金且预算金额在10万元(含)以上的校内集中采购和政府采购项目均需论证。未通过论证的项目不得实施采购。

房屋、基础设施发生损坏,危及师生安全或严重影响学校正常工作秩序,需要立即处置的维修统称为紧急维修。紧急维修项目无需论证,先行应急处置。

第三条 论证工作应严格执行内部控制管理制度,严格工作纪律和工作流程,强化廉洁自律,防范廉政风险。

第四条 论证工作须遵循立足需求、关注效益、避免重复的原则。论证工作要尊重采购人科学合理的需求,注重采购项目的使用效率和效益,从源头上减少浪费,节约资源。

第二章 论证工作主体及职

第五条 学校实行统一领导、归口管理项目论证管理体制,实行论证审核制。教学及教辅单位项目的论证归口管理部门是教务处,信息化建设专项的论证归口管理部门是党政办公室,科研项目的论证归口管理部门科技发展与校企合作处学校基础设施和其他单位项目的论证归口管理部门资产与后勤管理处

第六条 项目负责人职责

(一)组织工作小组对项目市场情况进行调研。工作小组成员应由两人以上组成,在充分市场调研基础上提出采购技术需求,即采购项目的采购数量,预算金额,采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准、交付时间、法律法规规定的强制性标准等。

(二)进行项目必要性和可行性自评。分析和评估采购项目的使用范围、利用率、使用条件、环保要求、重复购置情况、经费落实情况、使用效益预测等。

第七条 项目所在单位职责

(一)立项审核。参照《“三重一大”制度实施办法》(承油专党字〔2015〕31号)决策制度要求,经单位党政联席会或部(务会议等决策机构集体研究审核项目是否立项。

(二)论证报告初审。审核论证报告等论证材料是否完备、相关内容是否符合要求。

(三)组织论证会专家组。10万元以上的校内集中采购项目证会应由3人以上的校内外专家组成,政府采购项目论证会应由5人以上的校内外专家组成,其中校外专家不少于2人,论证专家应与采购项目相同或相近专业的副高级以上人员担任。

(四)组织项目论证会。论证专家组根据项目立项单位的情况介绍,在充分讨论的基础上,形成论证意见。论证意见应明确采购需求合理性意见,项目必要性、可行性意见,是否同意按照预算金额和论证报告内容实施采购。采购论证专家应在论证结论上签字确认并对自己的评审意见承担相应责任。

(五)支付校外专家评审费。依据学校劳务费发放程序,从立项单位日常经费列支,发放标准执行冀财规〔20189号文件。

(六)项目单位负责本单位论证工作的监督和管理。

第八条 项目归口管理部门职责

(一)必要性、可行性审核。审核采购项目的经费落实情况、使用条件、环保要求、重复购置情况、使用效益情况等。

(二)技术参数审核。采购管理部门检查品牌型号、倾向性、歧视性表述等不符合招标采购要求的技术参数。

(三)论证审核。对存在不确定性的项目必要时组织项目单位、相关职能部门及校内外专家审核论证。

(四)申请论证审计。单项预算金额200万元以上的采购项目(河北省政府采购公开招标限额标准),应向学校审计部门申请,由审计部门组织论证审计。其他项目论证由审计部门根据工作需要抽查审计。

第三章 论证主要内容

第九条 项目建设规划。分析项目用途、达到目标、实现功能等基本情况,根据实际需求,分析项目对学科建设、教学、科研、管理的作用。

第十条 利用率预测分析。分析项目的使用范围、服务人数、专业、团队、课程、科研项目等,特别是对人才培养方案实施及课程体系的支持和保障作用,预测项目用于人才培养、教学、科研、管理等方面的工作量及使用率。

第十一条 使用效益预测及效益分析。从提升学科建设、教学、科研、管理水平等方面,定性、定量评估预测项目带来的科研产出、科研项目申请、科研获奖、学生培养、管理效率等方面的效果。

第十二条 先进性、性价比分析。调查项目的市场调研情况,审查项目的参考品牌、档次、规格、性能、价格、技术指标及节能指标等,分析以上指标的合理性及与现有技术指标的符合性。

第十三条 防止重复购置,资源共享分析。分析学校同类资源的现有状况、利用率及本项目的必要性,可共享使用的学科、专业、团队等。

第十四条 使用条件分析。是否具备使用条件,包括技术力量的配备、安装场地、使用环境及各项辅助设施的落实情况等。

第十五条 环保要求分析。是否符合环保要求,包括用电、上下水、通风及污水排放等。

第十六条 其它情况分析。项目附件、零配件及购置后每年所需运行维修费的落实情况。

第四章 论证程序

第十七条 项目负责人在进行市场调研和必要性、可行性自评的基础上,立项单位填写《项目论证报告文字叙述要重点突出、简明扼要、层次分明,如有关栏目所述内容较多,可另外附页

第十八条 项目立项单位进行项目立项审核、论证初审,初审通过后举行论证会。

第十九条 项目立项单位根据要求确定论证专家组,组织项目论证会,召集项目负责人现场介绍调研情况,进行必要性、可行性陈述。专家组进行充分论证后,形成论证意见。

第五章 监督检查

第二十条 学校纪检监察部门负责论证工作管理监督、不定期开展相关单位采购论证检查,负责项目论证工作履职情况的监督检查,受理论证过程中的投诉,对论证工作中的违规违纪行为和人员追究责任。

第六章 附则

第二十一条 本办法由资产与后勤管理处负责解释。

第二十二条 横向科研经费按照委托方要求或协议约定办理,工程类项目有行政法规要求的还应从其规定。

第二十三条 本办法自发布之日起实施,《承德石油高等专科学校设备购置论证管理办法》(承油专资字〔20169号)同时废止。

 

附件:项目论证报告

 

 



承德石油高等专科学校

                                                 2021年9月24日

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